增程式電動車該不該減免消費稅？近來這一話題引起廣泛關(guān)注。

在今年全國兩會上，全國人大代表、小康集團創(chuàng)始人張興海提出，建議國家財政部及國家稅務總局，從國家高質(zhì)量發(fā)展新能源汽車的大局出發(fā)，遵循國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，在稅務領(lǐng)域?qū)⒃龀淌?a href="http://m.dasjx.com" target="_blank">電動汽車統(tǒng)一定性為純電動汽車范疇，免征消費稅。

那么，增程式電動車該不該減免消費稅？減免消費稅對誰有利？產(chǎn)業(yè)政策是否應該統(tǒng)一并避免相互矛盾？對此，《中國汽車報》記者做了調(diào)查了解。

政策規(guī)定相互矛盾　以誰為準引發(fā)爭議

關(guān)于增程式電動車減免消費稅，國家層面已經(jīng)多次出臺政策。

2018年12月，國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》第五條關(guān)于汽車投資項目的政策明確規(guī)定，純電動汽車投資項目是指以電動機提供驅(qū)動動力的汽車投資項目，包括純電動汽車（含增程式）、燃料電池汽車等投資項目?！鞍创艘?guī)定，增程式電動汽車已列入國家純電動車的鼓勵方向?！睆埮d海向記者表示，但在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實操作中，對于增程式電動汽車這一能夠有效解決里程焦慮、提供全時電驅(qū)的產(chǎn)品，在關(guān)于消費稅方面卻存在著矛盾，給企業(yè)帶來很大困惑。

記者了解到，按照2006年發(fā)布的《財政部國家稅務總局關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》，電動汽車不屬于應稅消費品，生產(chǎn)廠家制造電動汽車不需要申報繳納消費稅。但是，2008年，財政部和國家稅務總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整乘用車消費稅政策的通知》，明確按照氣缸容量（排氣量）征收消費稅。

“2008年政策的規(guī)定顯然沒有考慮2006年政策的內(nèi)容，也沒有將增程式電動汽車和混動車予以區(qū)別對待，實際上兩種車工作原理不同，應該有所區(qū)別，按照2006年的政策執(zhí)行較為合理。”中南大學交通運輸研究中心研究員時蔚然在接受《中國汽車報》記者采訪時認為，按照2008年政策，增程式電動汽車有發(fā)動機，涉及氣缸容量，所以要繳納消費稅。但是，增程式電動汽車雖然有發(fā)動機，其工作模式卻是始終處于純電驅(qū)動狀態(tài)，發(fā)動機并不參與驅(qū)動，這是增程式與混動車工作原理的區(qū)別所在。

“新能源汽車免消費稅，在很多政策中都有規(guī)定，2006年政策沒錯，2008年政策應予以補充修正?！苯K中天律師事務所主任律師吳江向記者談到，2020年11月，由國務院常務會議通過、國務院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》中提出，純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車皆為新能源汽車，這已經(jīng)明確將增程式納入新能源汽車，沒有歧義。同時，任何政策法規(guī)都應體現(xiàn)“下級服從上級”、“新政策勝于舊政策”的原則，而根據(jù)政策實施中發(fā)現(xiàn)的問題，或者新政策法規(guī)的精神來補充修訂現(xiàn)行政策也是正常的。

當然，也有行業(yè)人士表達了不同意見?！霸龀淌诫妱悠嚰热挥邪l(fā)動機、有氣缸在工作，就應該按照2008年政策執(zhí)行?！蹦掣咝２辉妇呙钠噷I(yè)教師岳先生向《中國汽車報》記者表示，雖然車輛是電驅(qū)動，但是發(fā)動機也會工作來提供電能，既然有發(fā)動機，就與2008年政策相符。

減免消費稅于企業(yè)是“及時雨”

“其實按照國家規(guī)定，消費稅是由生產(chǎn)企業(yè)負擔的，這也是企業(yè)對此比較敏感的原因之一?！比A泰證券分析師凌岳斌向《中國汽車報》記者介紹，一般情況下，車價=成本＋利潤＋消費稅。而按照規(guī)定，小型乘用車消費稅稅率以氣缸容量（排氣量）來劃分，從1.0升到4.0升之間分為七檔，稅率分別從1％至40％，中輕型商用客車稅率為5％。

凌岳斌舉例稱，假如一輛小型乘用車的排量為2.0升，規(guī)定稅率是5％，車價是16萬元，消費稅就是8000元，如果一家企業(yè)該車型的月產(chǎn)量為1萬輛，就要繳納消費稅8000萬元；如果月產(chǎn)量是10萬輛，就是8億元。

“增程式電動車的排量一般在1.0升至2.0升之間，續(xù)駛里程就可以輕松接近1000公里。”時蔚然表示，增程式電動車的優(yōu)勢顯著，一是油耗經(jīng)濟性更好，增程式電動車的發(fā)動機并不是一直都在工作，只有在電池電量不足的時候才啟動發(fā)電，而且由于發(fā)動機不需要直接驅(qū)動車輛，所以一般會處于最佳工況，燃油經(jīng)濟性非常高，比插電混動汽車和燃油車都要省油；二是在很大程度上消除了“里程焦慮”，由于增程式電動汽車不僅可以使用外接電源充電，還可以通過增程器發(fā)電，這實際上相當于汽車自帶“充電寶”，續(xù)駛能力大體上與燃油車基本一樣。如果在特殊情況下，車輛找不到地方充電，只要有加油站就可以解決續(xù)駛問題。因此，增程式電動車不僅受到很多專業(yè)人士和消費者的支持，而且正式列入《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》，明確了其“身份”，確立了其地位，起碼2035年之前是可以繼續(xù)發(fā)展的。

“如果可以減免不合理的消費稅，對于企業(yè)發(fā)展有直接利好。”招商證券分析師馬宏圖向《中國汽車報》記者表示，根據(jù)公開財報，重慶小康2020年銷量為27.36萬輛，假如按照上述稅率計算，就要繳納消費稅超過20億元，與其企業(yè)的年研發(fā)投入22億元十分接近。如果能夠減免消費稅，將這部分資金用于研發(fā)或升級智能化生產(chǎn)設備，無疑將有效促進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品升級，乃至促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，繼而可以為地方經(jīng)濟做出更大貢獻，并形成良性循環(huán)，也有利于企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“其實，減免不應繳納的消費稅，也會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來促進作用?！绷柙辣笳J為，這體現(xiàn)在以下幾個方面，一是可以降低生產(chǎn)成本，并在一定程度上降低汽車的銷售價格，有利于促進汽車消費；二是可以與優(yōu)化補貼政策同步實施，起到鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，使企業(yè)更多關(guān)注市場和消費導向，開發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化設計，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效；三是對于汽車生產(chǎn)的上下游均有拉動作用，無論是上游汽車零部件的價格，還是下游汽車銷售及汽車金融、乃至二手車市場的健康發(fā)展都有一定的幫助和支持作用。

呼吁政策規(guī)定統(tǒng)一

對于增程式電動車消費稅的征收，很多相關(guān)企業(yè)感到頭疼?！昂侠砗戏ǖ睦U稅，是企業(yè)應盡的義務，但是不合理的稅費，以及有些過時政策清理不及時給企業(yè)帶來額外的稅費，無疑是給企業(yè)增加了負擔。而目前在日益激烈的市場競爭中，企業(yè)面臨著產(chǎn)品開發(fā)與迭代、生產(chǎn)設備智能化、成本不斷增加、市場風險不確定因素加大等方方面面的挑戰(zhàn)，資金十分緊張，真正資金寬裕的企業(yè)幾乎非常少，有的國有大型汽車企業(yè)也在貸款借債?！币晃徊辉妇呙钠嚻髽I(yè)財務主管告訴《中國汽車報》記者，在這種情況下，如果主管部門能及時清理過時、不合理的稅費政策，對于企業(yè)就是“及時雨”。

“制定政策的初衷肯定是好的，但是隨著汽車產(chǎn)業(yè)形勢的不斷發(fā)展，主管部門應該注意對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策定期進行梳理，根據(jù)形勢發(fā)展及時予以補充修訂完善，這也是機構(gòu)‘放管服’改革的要求。”吳江表示，如果產(chǎn)業(yè)政策不能統(tǒng)一且相互矛盾，下屬機構(gòu)就難以執(zhí)行，無論偏“左”還是偏“右”，都會給企業(yè)帶來不必要的負擔和壓力，阻礙企業(yè)提升競爭力及參與市場競爭的積極性。如果不能及時糾正，對企業(yè)不利，對政策的繼續(xù)貫徹執(zhí)行也不利。因此，政策法規(guī)統(tǒng)一尺度，不管是對于哪一方，都是利國利民利產(chǎn)業(yè)的好事?！鞍押檬伦龊?，更為關(guān)鍵。”吳江說。

“全國兩會上有代表提出了這方面的建議，一方面說明企業(yè)對政策統(tǒng)一口徑有較大的訴求，另一方面表明前后兩個涉及汽車消費稅的稅收政策不一致令企業(yè)感到困惑，而且近來新的規(guī)劃、政策都已經(jīng)將增程式電動車納入新能源汽車范疇，就要盡快想辦法進行修訂，為企業(yè)營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境?！瘪R宏圖談到，近來，從中央深改組會議到國務院常務會議，多次提出要為企業(yè)減輕負擔，切實清理不必要的舉措，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，這也是汽車業(yè)改革開放、吸引外資的大局所需、大勢所趨。

3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議再次強調(diào)，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和?！靶履茉雌囀峭ㄏ蛱歼_峰、碳中和的必由之路，發(fā)展新能源汽車是我國的國家戰(zhàn)略，增程式電動車也是新能源汽車的重要組成部分。去年國務院常務會議提出的免征新能源汽車車輛購置稅很快就得到了落實，應該說為統(tǒng)一政策口徑、解決增程式電動車消費稅問題提供了思路。其實關(guān)于增程式電動車消費稅的問題也沒有那么復雜，關(guān)鍵是看有關(guān)部門如何去統(tǒng)一和完善政策?！睍r蔚然表示。