9月1日起，修訂后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》將正式施行，新能源造車的準(zhǔn)入門檻將放寬。

　　日前，工信部發(fā)布了《關(guān)于修改〈新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定〉的決定》（以下簡稱《決定》），隨后，工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司相關(guān)負責(zé)人就《決定》進行了解讀，并表示此次修改旨在進一步放寬準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力，促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在新能源汽車行業(yè)面臨洗牌的當(dāng)下，新能源造車新規(guī)會對行業(yè)帶來哪些影響？有業(yè)內(nèi)人士認為，雖然準(zhǔn)入門檻放寬，但對產(chǎn)品的監(jiān)管卻會更嚴格，通過優(yōu)勝劣汰，促進新能源汽車行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)整內(nèi)容集中在三方面，降低準(zhǔn)入門檻

2017年1月工信部發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，并于當(dāng)年7月1日起施行。今年年初，工信部啟動對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》的修改工作。

記者發(fā)現(xiàn)，《決定》中在新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入條件中刪去了“設(shè)計開發(fā)能力”的條款；第二十二條第二款修改為“省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況、監(jiān)測平臺運行情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)有《準(zhǔn)入審查要求》所列要求發(fā)生重大變化、生產(chǎn)管理存在重大安全隱患、產(chǎn)品不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及違法行為等的，應(yīng)當(dāng)及時向工業(yè)和信息化部報告”，增加了“產(chǎn)品不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)的這一項內(nèi)容。

同時，《決定》將“對于停止生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品12個月及以上的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部予以特別公示”調(diào)整為“對于停止生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品24個月及以上的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部予以特別公示”；以及將第二十八條修改為“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)擅自生產(chǎn)、銷售未列入工業(yè)和信息化部《公告》的新能源汽車車型的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。”并刪除第二十九條、第三十條、第三十一條。

最后一方面內(nèi)容是，《決定》刪除了有關(guān)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)申請準(zhǔn)入的過渡期臨時條款。過渡期臨時條款主要適用于《準(zhǔn)入規(guī)定》實施前已獲得準(zhǔn)入的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，要求其在2017年7月1日至2019年6月30日期間遵守有關(guān)過渡性規(guī)定，目前過渡期已經(jīng)結(jié)束。

根據(jù)上述條款的修改，《決定》對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》《企業(yè)集團下屬企業(yè)的準(zhǔn)入審查要求》《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請書》《新能源汽車產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)表》《新能源汽車年度報告》予以修改。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，“此次對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》進行修訂，是對新能源汽車發(fā)展與時俱進，其中刪除‘設(shè)計開發(fā)能力’進一步降低了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，采取更加開放包容的監(jiān)管手段，強化監(jiān)管，能夠給車企更多的選擇空間。”

新能源汽車市場正經(jīng)歷深度調(diào)整

自從2019年6月補貼退坡，實行新補貼政策以來，新能源汽車市場已經(jīng)出現(xiàn)了連續(xù)12個月銷量下滑。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年新能源汽車累計銷量39.3萬輛，同比下滑37.4%；今年上半年新能源汽車銷量的月下滑比例均在20%以上，最高下滑率高達60%。從上險數(shù)來看，今年上半年國內(nèi)汽車市場新能源乘用車上險數(shù)僅為29.9萬輛，與去年同期相比降低近四成。

業(yè)內(nèi)認為，2020年新能源汽車市場銷量持續(xù)下滑，一方面是受到疫情的影響，但主要原因是新能源汽車購置補貼政策退坡，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，進而導(dǎo)致車輛價格高于消費者預(yù)期，加之車輛續(xù)航里程問題以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善，電動汽車難獲市場廣泛認可。

為提振新能源汽車市場銷量，無論是國家層面還是地方政府都相繼推出新能源汽車的扶持政策。今年4月工信部等多部門發(fā)出通知，將新能源汽車補貼和購置稅減免政策延長兩年；7月中旬，工信部等部委聯(lián)合啟動新能源汽車下鄉(xiāng)。

地方政府也有相應(yīng)的新能源汽車扶持政策。例如，日前重慶市提出要從多方面加大新能源汽車推廣應(yīng)用；深圳市對購買新能源汽車的消費者給予現(xiàn)金補貼；河南省對充電設(shè)施運營企業(yè)實施省級財政獎補。業(yè)內(nèi)也認為，各地的刺激政策推動下，新能源汽車銷量有望實現(xiàn)止跌企穩(wěn)。

此外，縮量競爭之下，特斯拉也為本土的新能源汽車品牌敲響了警鐘。今年上半年，特斯拉Model 3的累計銷量45754輛，上牌量為46510輛，無論是銷量和上牌量都遠高于其他車型，成為今年上半年新能源汽車市場表現(xiàn)最好的車型；6月特斯拉在中國純電動汽車的市場份額已經(jīng)占到23%。

今年上半年，上牌量前十名中，雖然自主品牌占了9個（無本土造車新勢力車型），但排名第一的特斯拉的上牌量比第二名至第五名的總和加起來，只少了幾千輛。本土的造車新勢力的市場表現(xiàn)顯然與特斯拉不在一個等級。

特斯拉的強勢崛起，讓依靠政策扶持的國內(nèi)新能源造車企業(yè)看到了壓力，競爭最終回歸于市場需求主導(dǎo)，新能源汽車行業(yè)已進入洗牌期，企業(yè)需要進一步提升品牌、產(chǎn)品競爭力。

寬進嚴管，新能源汽車企業(yè)競爭更充分

新規(guī)降低了新能源造車的準(zhǔn)入門檻，不過，業(yè)內(nèi)普遍認為，這并不意味著能夠更輕松地拿到資質(zhì)；延長新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時間，則有利于傳統(tǒng)車企的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)其產(chǎn)能的合理利用。

“降低準(zhǔn)入門檻，減少對新進企業(yè)的束縛，并不意味著汽車行業(yè)的技術(shù)門檻降低，而是說明審查的重點發(fā)生了變化，相對注重生產(chǎn)能力、質(zhì)量和一致性控制能力、售后、安全品質(zhì)能力。”崔東樹分析稱。

汽車行業(yè)分析師張翔認為，“現(xiàn)在新能源汽車的行業(yè)比較成熟，政府的管理和行業(yè)的秩序相對穩(wěn)定，是時候開始慢慢向國際標(biāo)準(zhǔn)慣例過渡。新能源汽車市場逐漸走向市場，放寬準(zhǔn)入門檻，一方面需要企業(yè)加強自我約束管理，另一方面是政府加強了事中和事后的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題勒令整改或停止生產(chǎn)問題產(chǎn)品。”

國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛認為，“過去事前評審對研發(fā)能力的審核比較仔細，但無法通過短暫的時間評審了解企業(yè)真正的研發(fā)能力，有研發(fā)能力不代表產(chǎn)品沒有問題。因此此次調(diào)整意味著政府將審查重點放在了產(chǎn)品上，嚴格監(jiān)管產(chǎn)品是否規(guī)范、是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足市場需求，產(chǎn)品質(zhì)量是否過關(guān)等。”

此前，新能源汽車企業(yè)的能力不等，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，市場正面臨洗牌期，而新《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》施行后，雖然放寬了準(zhǔn)入門檻，但對產(chǎn)品的監(jiān)管加嚴，有利于新能源汽車行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，市場也會優(yōu)勝劣汰，留下真正有競爭實力的企業(yè)。

崔東樹認為，“修訂后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》有助于規(guī)范新能源汽車市場，釋放市場活力，進而推動新能源汽車行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動銷量進入高增長新階段。”