深圳是一座創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新之城，是一個(gè)產(chǎn)生奇跡的城市，在新能源汽車上又一次演繹。

2003年，深圳“適度重型化”戰(zhàn)略剛剛浮出水面，汽車產(chǎn)業(yè)還是一片空白，機(jī)動(dòng)車總量只有 20 萬(wàn)輛。2009年全國(guó)“十城千輛”啟動(dòng)，新能源汽車“小荷才露尖尖角”，深圳作為首批示范推廣試點(diǎn)城市蹣跚起步。

時(shí)至今日，深圳汽車保有量已經(jīng)超過(guò)了350萬(wàn)輛，在新能源汽車領(lǐng)域更是異軍突起，全球領(lǐng)先。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)492萬(wàn)輛，占汽車總量的1.75%。截至2020年9月，深圳新能源汽車注冊(cè)登記量為44.28萬(wàn)輛，占全市機(jī)動(dòng)車總量的12.6％，保有量和占比均位居全國(guó)第一。在私家電動(dòng)汽車呈倍數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，深圳實(shí)現(xiàn)了公交車、出租車全面電動(dòng)化，并形成千億產(chǎn)業(yè)集群。“新能源汽車城市”的標(biāo)簽，深圳無(wú)可爭(zhēng)議。

探尋深圳高速成長(zhǎng)的力量，不僅是改革開(kāi)放的政治推動(dòng)，也來(lái)自遍地開(kāi)花的企業(yè)和一個(gè)個(gè)敢闖敢干的個(gè)體。站在歷史的潮頭上，呼風(fēng)喚雨的大人物們很容易被人禮贊膜拜，而一些不被人記住的小人物，也是推著潮頭向前的一朵朵浪花。在時(shí)代某個(gè)不起眼的角落，他們的閃光也許短暫，卻也讓人沉吟良久。

陸象楨就是這樣一朵推動(dòng)深圳新能源汽車發(fā)展的浪花。他是原深圳市發(fā)改委新能源汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組主任助理，2007-2018年的十余年間，兢兢業(yè)業(yè)地投身深圳新能源汽車推廣應(yīng)用。他親歷深圳新能源汽車從起步到騰飛的過(guò)程，他是見(jiàn)證者更是參與者。《中國(guó)汽車報(bào)》記者探訪大灣區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)之行，聽(tīng)他講述深圳新能源汽車跌宕起伏的成長(zhǎng)歷程。

原深圳市發(fā)改委新能源汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組主任助理陸象楨接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪

? “適度重型化”戰(zhàn)略下的汽車夢(mèng)

深圳的汽車夢(mèng)可追溯至上世紀(jì)八九十年代，但都無(wú)疾而終。

2003年6月，李鴻忠（現(xiàn)任天津市委書(shū)記）就任深圳市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)，深圳“適度重型化”戰(zhàn)略隨之開(kāi)啟，明確了深圳要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

特區(qū)發(fā)展二十幾年，當(dāng)時(shí)的深圳，形成了“兩頭在外”、“三來(lái)一補(bǔ)”的以輕工業(yè)、加工裝配為主的輕型化工業(yè)體系。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益暴露出對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流承接不足以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)過(guò)于薄弱等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集中度較低、附加值低、對(duì)外依存度高等狀況急需改善，轉(zhuǎn)型升級(jí)成了重要課題。

另一方面，自2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，長(zhǎng)期壓抑的汽車消費(fèi)得以釋放，2002年開(kāi)始汽車銷量持續(xù)多年“井噴式”增長(zhǎng)，汽車時(shí)代到來(lái)。汽車產(chǎn)業(yè)的集成度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、牽引作用大，自然備受青睞。同時(shí)，可以結(jié)合深圳原有的電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

因此，在“適度重型化”戰(zhàn)略下，汽車被列為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。為統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)深圳市汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳市政府于2004年3月25日專門(mén)成立深圳市汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展計(jì)劃局（現(xiàn)在的市發(fā)改委）。

陸象楨，1958年出生于杭州，下過(guò)鄉(xiāng)、做過(guò)工人、當(dāng)過(guò)老師，研究生畢業(yè)后分配到安徽財(cái)政廳，后調(diào)到深圳發(fā)改委，2007年輪崗至汽車辦，也就是新能源汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組。從此，開(kāi)啟了與新能源汽車的不解之緣。

? 從無(wú)到有 汽車產(chǎn)業(yè)集群雛形初顯

確定“適度重型化”戰(zhàn)略后，深圳開(kāi)始變“招商”為“選商”,按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)鏈缺失情況,致力打造一批具有全局影響力的重大項(xiàng)目，汽車項(xiàng)目在計(jì)劃中。但汽車有很高的資質(zhì)門(mén)檻，深圳沒(méi)有條件合資，只能把目光放在引進(jìn)自主品牌。

2003年比亞迪收購(gòu)了西安秦川汽車廠，“曲線救國(guó)”以獲得資質(zhì)。但國(guó)家汽車生產(chǎn)資質(zhì)是屬地原則，不能遷走，只能在陜西生產(chǎn)制造。深圳汽車辦主動(dòng)找了比亞迪，希望把汽車項(xiàng)目引到深圳。雙方一拍即合，深圳政府批了180萬(wàn)平方米土地，比亞迪西安汽車有限公司以深圳分公司的名義落地龍崗坪山，算是打了個(gè)異地?cái)U(kuò)產(chǎn)的擦邊球。這也是深圳刻在骨子里敢闖敢試的城市性格，一些事雖不很規(guī)范，卻能創(chuàng)造新機(jī)遇，孕育出“不走尋常路”的奇跡。多年后比亞迪崛起，并且成為了新能源汽車領(lǐng)軍企業(yè)，一再書(shū)寫(xiě)了深圳汽車產(chǎn)業(yè)的歷史，此為后話。

深圳還引進(jìn)了哈飛汽車，同樣，在用地、三通和企業(yè)相關(guān)政策方面都得到了深圳市各方面的大力支持。2004年9月30日，哈飛汽車深圳生產(chǎn)基地低調(diào)開(kāi)工。2006年11月17日，哈飛汽車在深圳寶安觀瀾生產(chǎn)基地生產(chǎn)的哈飛賽豹V，正式亮相深圳。這意味著深圳終于圓了“轎車制造”之夢(mèng)，深圳汽車產(chǎn)業(yè)掀開(kāi)了新的一頁(yè)。

彼時(shí)，伴隨著比亞迪、哈飛的腳步來(lái)到的，還有五洲龍客車、中大汽車、中集專用車，在這幾家整車制造企業(yè)之間，密布著諸如航盛電子、賽格導(dǎo)航等一系列汽車電子、汽車零配件企業(yè)。深圳汽車整車制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，并且和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，一個(gè)具有濃厚深圳特色的區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)集群雛形正在形成。

? 步履維艱 換道新能源汽車

2007年夏天，剛到汽車辦不久的陸象楨頻繁地去車企調(diào)研。當(dāng)時(shí)的情景還歷歷在目：比亞迪生產(chǎn)基地正在建設(shè)廠房，雖然2004年就引進(jìn)了，但流程繁雜，給的土地面積大卻是丘陵不能直接使用，還處于推土階段；哈飛汽車生產(chǎn)基地早就建設(shè)完成，且已經(jīng)有產(chǎn)品下線，但因?yàn)殇N售不振已停產(chǎn)，這一曾被寄予厚望的深圳汽車產(chǎn)業(yè)支柱項(xiàng)目面臨全面停滯的困境。

深圳汽車產(chǎn)業(yè)這么做能做好嗎？陸象楨開(kāi)始思考這個(gè)問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)的中國(guó)汽車工業(yè)還處于合資車企獨(dú)大、自主品牌苦苦掙扎的發(fā)展時(shí)期。在缺乏合資品牌、缺乏先進(jìn)技術(shù)的情況下，深圳汽車產(chǎn)業(yè)打造起來(lái)步履維艱。陸象楨和其他相關(guān)工作人員集思廣益，研究后覺(jué)得要走一條與眾不同的路線。

電動(dòng)汽車三大核心是電池、電機(jī)、電控，深圳具有電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；發(fā)展新能源汽車還有三大立足點(diǎn)——國(guó)家能源安全、環(huán)境需求、汽車工業(yè)的彎道超車。于是，發(fā)展新能源汽車被提上議程。“走新能源汽車之路，或許深圳的汽車產(chǎn)業(yè)能夠走出一條不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。實(shí)施路線是通過(guò)示范培育市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”陸象楨說(shuō)。

國(guó)家是2010年將新能源汽車確定為重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。深圳的新能源汽車產(chǎn)業(yè)早于國(guó)家層面推動(dòng)。當(dāng)時(shí)，電動(dòng)車根本沒(méi)成氣候，可以說(shuō)都沒(méi)起步。新生事物反對(duì)聲音一片，爭(zhēng)議很大，好在當(dāng)?shù)剀噺S出于自身的發(fā)展前景考慮都很支持。

最先啟動(dòng)的是五洲龍，開(kāi)發(fā)了混合動(dòng)力大巴，和一家小型公交公司合作在龍崗?fù)读?輛車。試運(yùn)行效果不錯(cuò)，燃料節(jié)約率近25%，這家公交公司又追加了數(shù)量，形成20輛規(guī)模，當(dāng)時(shí)市政府每輛補(bǔ)助15萬(wàn)元。2008年，比亞迪首發(fā)上市了世界首款量產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力車型F3DM。從2015年起，比亞迪連續(xù)成為全球新能源汽車銷量領(lǐng)先企業(yè)之一，成為這座城市的亮眼名片。“我們的技術(shù)路線都是在一個(gè)個(gè)實(shí)踐中慢慢摸索衍生出來(lái)的。” 陸象楨說(shuō)。

? 乘東風(fēng) “十城千輛”助力飛速發(fā)展

深圳的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，自2009年后實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，一直領(lǐng)跑全國(guó)。“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”（簡(jiǎn)稱“十城千輛”）起了關(guān)鍵性作用。

故事要追溯到2007年，萬(wàn)鋼主管科技部后開(kāi)始力推新能源汽車發(fā)展。這位很有汽車情結(jié)的部長(zhǎng)，在此后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，都是中國(guó)新能源汽車最有力的代言人和推動(dòng)者。

2008年，陸象楨得知科技部863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目正在推動(dòng)新能源汽車示范運(yùn)行，他想到如果能拿到這個(gè)專項(xiàng)補(bǔ)助，市里也有名目配套補(bǔ)助，對(duì)推廣新能源汽車是大利好。那時(shí)的新能源汽車成本很高，一輛電動(dòng)客車要賣200萬(wàn)元，是燃油車的4倍，沒(méi)有資金補(bǔ)貼寸步難行。

陸象楨記得很清楚，那是一個(gè)雨天的上午，他打電話到科技部高新司，詢問(wèn)是否能參與項(xiàng)目，對(duì)方回答正在申報(bào)中，但按慣例是科技口，針對(duì)發(fā)改委是否可行需要研究。結(jié)果，當(dāng)天下午就得到了肯定的回復(fù)，條件是需要一個(gè)事業(yè)單位來(lái)承接。最后，深圳以發(fā)改委旗下城市研究中心的名義申請(qǐng)到了科技部典型工況下的新能源車示范推廣項(xiàng)目，包括20輛公車、30輛大巴車。

這個(gè)示范效果不錯(cuò)，大家都很有信心，于是科技部決定要擴(kuò)大規(guī)模。這就有了后來(lái)的新能源汽車推廣“十城千輛”工程。2009年1月，“十城千輛”啟動(dòng)，通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開(kāi)展示范運(yùn)行。

“我們深圳聽(tīng)到這個(gè)消息太高興了，這與我們通過(guò)示范培育市場(chǎng)進(jìn)而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線太契合了。”陸象楨介紹，深圳對(duì)此表現(xiàn)出了巨大的熱情，第一輪提出了3.4萬(wàn)輛的推廣目標(biāo)，希望通過(guò)政策扶持迅速擴(kuò)大規(guī)模，讓企業(yè)能夠自我循環(huán)發(fā)展。

事實(shí)上，2012年底首批示范城市交的答卷均與計(jì)劃相差甚遠(yuǎn)，總共只推廣了2萬(wàn)多輛。深圳相對(duì)成績(jī)突出，推廣了5000多輛，純電動(dòng)公交車和純電動(dòng)出租車首次實(shí)現(xiàn)規(guī)模商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，成為全國(guó)典型。

新生事物牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及補(bǔ)貼、充電設(shè)施、用地、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程。好在通過(guò)有規(guī)模地推廣，把很多問(wèn)題暴露出來(lái)，下一輪推廣就更能有的放矢。

? 在爭(zhēng)議中前行 苦心人披荊斬棘

深圳發(fā)展新能源汽車并非順風(fēng)順?biāo)荛L(zhǎng)一段時(shí)間，都是在巨大的爭(zhēng)議中艱難前行。反對(duì)聲音很多，來(lái)自對(duì)電動(dòng)車不看好的人、來(lái)自傳統(tǒng)車的利益群體、來(lái)自車輛使用單位、來(lái)自于其他管理部門(mén)……

前期新能源汽車產(chǎn)品成熟度不好，故障率高，影響了出行和服務(wù)，公交公司抵制情緒強(qiáng)烈。和交委等深圳其他部門(mén)也頻頻產(chǎn)生摩擦和爭(zhēng)執(zhí)，很多人認(rèn)為深圳新能源汽車推進(jìn)得太激進(jìn)了，該慢慢來(lái)。

整個(gè)新能源汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都步履維艱，新能源汽車花費(fèi)了大量的財(cái)政資金，效果卻不理想，壓力四面八方襲來(lái)。“忙，5+2、白加黑是常態(tài)”，“苦，流言蜚語(yǔ)、阻礙重重”，“不怕死地往前沖，推廣新能源汽車是夢(mèng)想，我當(dāng)成事業(yè)在做，不是當(dāng)作工作。”一路披荊斬棘，已經(jīng)退休的陸象楨說(shuō)起個(gè)中辛酸，依然唏噓不已。

好在情況到了2014年有了明顯好轉(zhuǎn)。時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱先后兩次到深圳調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。2015年，時(shí)任廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記馬興瑞鼎力支持發(fā)展新能源汽車，強(qiáng)調(diào)要把新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成為重要的支柱型新興產(chǎn)業(yè)。再加上，新能源汽車經(jīng)過(guò)幾年的示范運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品成熟度日漸改善，市場(chǎng)接受度和認(rèn)可度也在不斷提升。大勢(shì)所趨，各方都開(kāi)始支持了。

先行有不斷試錯(cuò)的痛苦，但也有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。新事物問(wèn)題多，只有大規(guī)模使用才能成熟起來(lái)。深圳是國(guó)家的窗口，是先行先試的排頭兵，所幸深圳有好的市領(lǐng)導(dǎo)全力支持，有好的執(zhí)行部門(mén)和做事的人往前沖，有好的理念指導(dǎo)推行下去。

? 政策與市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng) 全鏈條扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)示范培育市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，深圳確實(shí)把新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持起來(lái)了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年深圳新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不到50億元，到2016年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1038億，如今已經(jīng)超過(guò)1500億元。

這些成績(jī)離不開(kāi)政府的助推。深圳按照“基礎(chǔ)設(shè)施先行、建設(shè)適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局”的原則，發(fā)布了一系列政策措施，從資金扶持到消費(fèi)刺激，從科技研發(fā)到推廣應(yīng)用，全方位全鏈條為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“添柴加火”。同時(shí)，深圳從2010年起先后出臺(tái)了幾十項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)，涉及充電技術(shù)、建設(shè)和布局等方面，大力營(yíng)造新能源車使用環(huán)境，并開(kāi)展了整車租賃、經(jīng)營(yíng)租賃和分時(shí)租賃等不同商業(yè)模式的探索研究。

對(duì)于此類產(chǎn)業(yè)扶持，深圳政府更多做的是基礎(chǔ)性工作，不斷地補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)中的短板。隨后深圳創(chuàng)新、敢干的城市氣質(zhì)又顯現(xiàn)出來(lái)了，產(chǎn)業(yè)方向定了，轉(zhuǎn)型往往很快。政府扶持產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造好環(huán)境，以民營(yíng)企業(yè)為主的城市力量就會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)，產(chǎn)業(yè)自然就會(huì)蓬勃生長(zhǎng)起來(lái)。

深圳新能源汽車產(chǎn)業(yè)走到今天，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在比亞迪、開(kāi)沃、寶能、恒馳等整車企業(yè)間，密布著比克電池、航盛電子、星源材料、大地和電機(jī)、藍(lán)海華騰電控、普天充電以及貝特瑞、長(zhǎng)河、匯川等一大批新能源汽車關(guān)鍵零部件和核心材料企業(yè)。同時(shí)，智能化時(shí)代交通和出行被重新定義，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的邊界也在不斷拓展，依托5G、高精地圖、語(yǔ)音識(shí)別等技術(shù)，智能座艙、自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等幾乎成為新能源汽車的標(biāo)配，華為、騰訊等科技巨頭以及輕舟智航、Auto X等自動(dòng)駕駛新銳企業(yè)，都在不斷入局，加碼為新能源汽車賦能。深圳新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)群星璀璨。

新能源汽車在深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)宏大敘事中留下了濃墨重彩的一筆，在中國(guó)汽車發(fā)展征程上作出了重要貢獻(xiàn)。深圳新能源汽車快速發(fā)展的奇跡，其背后的原因與經(jīng)驗(yàn)是多方面的，政府、企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，無(wú)數(shù)大人物和小人物披荊斬棘、乘風(fēng)破浪、砥礪前行。舊的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，新的挑戰(zhàn)還會(huì)接踵而來(lái)，展望未來(lái)，深圳及粵港澳大灣區(qū)作為敢闖敢試的開(kāi)拓者，會(huì)有新的姿態(tài)，新的奇跡。

編輯：薛亞培