翻開今年的政府工作報(bào)告，搜索全文，沒有“新能源汽車”字樣，也沒有“電動(dòng)”字樣。這意味著，此前連續(xù)7年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中的新能源汽車（其中2017年使用的是“清潔汽車”一詞），今年卻只字未提。

　　為何新能源汽車“消失”了？

?“做得不好才會(huì)提，而今已成共識(shí)”

“過去人們對(duì)于新能源汽車有不同聲音時(shí)，政府工作報(bào)告要明確地加以引導(dǎo)，而今對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成共識(shí)，不再需要突出體現(xiàn)。事實(shí)上，從歷年政府工作報(bào)告可以看出，哪兒做得不好才會(huì)重點(diǎn)提，例如報(bào)告多次提出二手車要放開限制，但實(shí)際上沒有放開，而新能源汽車今年雖然沒有提，但并不是不重要了，而是已經(jīng)形成共識(shí)了。”全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)常務(wù)會(huì)長(zhǎng)、中海同創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)李金勇在接受《中國(guó)汽車報(bào)》采訪時(shí)表示。

以2020年為例，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成136.6萬(wàn)輛和136.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)7.5%和10.9%，產(chǎn)銷量創(chuàng)歷史新高。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2021年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量將超過180萬(wàn)輛。

“汽車產(chǎn)業(yè)的新能源化，我覺得已經(jīng)是共識(shí)了，政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型也快完成了，為啥還要‘新能源汽車’這個(gè)特定詞匯呢？”北京汽車集團(tuán)產(chǎn)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理助理賈廣宏對(duì)記者如是說。

賽迪顧問汽車產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)分析師王維也直言，對(duì)于報(bào)告不提“新能源汽車”這幾個(gè)字，不必過度解讀。“首先，今年的政府工作報(bào)告里面提了充電樁、動(dòng)力電池回收等，只不過沒有將‘新能源汽車’這幾個(gè)字放進(jìn)去。其次，這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很成熟，不再是新鮮事物，已經(jīng)是汽車產(chǎn)業(yè)的一部分，不必特意提及。”王維說。

工信部甲醇汽車推廣應(yīng)用專家指導(dǎo)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)內(nèi)燃機(jī)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)魏安力則告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)正在逐步對(duì)外開放，取消外資股比限制和合資企業(yè)不超過2家的限制。既然汽車是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)將其放到市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，很多人認(rèn)為中國(guó)新能源汽車已經(jīng)是“世界第一”，那么汽車產(chǎn)業(yè)要放開，新能源汽車作為競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)不再需要政府主導(dǎo)，所以報(bào)告沒必要特意再提。

? 說新不新

新能源汽車本身是中國(guó)獨(dú)有的說法，業(yè)內(nèi)一直有爭(zhēng)議，而國(guó)外更多以電動(dòng)化車輛、清潔能源車等字眼代替。對(duì)于政府工作報(bào)告不再單提新能源汽車，天津大學(xué)教授姚春德認(rèn)為可能是出于以下兩點(diǎn)考量。

“第一，新能源汽車在政府工作報(bào)告中已經(jīng)提了7年，新能源汽車已經(jīng)相對(duì)成熟，具備了和燃油車同場(chǎng)競(jìng)技的能力，因此政府工作報(bào)告就不再使用單獨(dú)照顧它的表達(dá)方式了。第二是新能源汽車這個(gè)說法一直遭人詬病，因?yàn)樗饕请妱?dòng)車，而電動(dòng)早在1840年左右已經(jīng)作為一種動(dòng)力形式進(jìn)入市場(chǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)是21世紀(jì)了，還在說19世紀(jì)的事情，說它‘新’不太符合客觀現(xiàn)實(shí)，大家一直有不同意見。今年的政府工作報(bào)告干脆不提新能源汽車，更符合動(dòng)力多元化的大趨勢(shì)。”姚春德說。

? 政府支持轉(zhuǎn)向消費(fèi)端

記者注意到，涉及到新能源汽車使用環(huán)節(jié)的充電樁、換電站和電池回收利用等，都出現(xiàn)在了報(bào)告中，原文為“穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車交易不合理限制，增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。”

“這說明國(guó)家的支持和引導(dǎo)方式逐漸從制造端向使用端轉(zhuǎn)變。國(guó)家對(duì)于新能源汽車的態(tài)度并沒有變化，只是從戰(zhàn)略層面在調(diào)整。”李金勇說。

全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹也撰文指出：“從此次政府工作報(bào)告看，汽車行業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，汽車消費(fèi)是政策支持的重點(diǎn)。新能源車的發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)化軌道，新能源汽車沒有被專門提及，這也是很好的事情。總體看，汽車消費(fèi)在2021年進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，改革汽車消費(fèi)的消費(fèi)稅改革可能加速。二手車交易政策的調(diào)整也是值得期待的。”

? 警示新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板

魏安力指出，報(bào)告此次未提“新能源汽車”，反向來看，這是一種警示。他進(jìn)一步解釋說，政府工作報(bào)告此前連續(xù)7年提到了新能源汽車，而今來看，新能源汽車對(duì)于中國(guó)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率并不很高，也還沒有起到中流砥柱的作用，也就是并沒有交出令國(guó)家、政府、民眾很滿意的作業(yè)。

政府工作報(bào)告中提到的充電樁、動(dòng)力電池回收等，也正是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未做好的部分，尤其是動(dòng)力電池回收體系尚未完全建立，魏安力認(rèn)為，這種情況下再大力鼓勵(lì)新能源汽車，大量的退役電池可能造成污染等社會(huì)災(zāi)害。“包括氫能在內(nèi)，應(yīng)該理智、冷靜看待新能源汽車；應(yīng)該回到實(shí)驗(yàn)室、研究所、試驗(yàn)車間等，去把過去沒有做好的作業(yè)重新再做一遍。”魏安力說，“新能源汽車的缺失太多了”，而特意點(diǎn)出動(dòng)力電池回收，是告訴行業(yè)應(yīng)該建立起完整的體系。

? 著眼碳達(dá)峰與碳中和

雖然沒提新能源汽車，但與其息息相關(guān)的碳達(dá)峰、碳中和、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、碳減排等字眼均出現(xiàn)在報(bào)告中。

對(duì)此，李金勇指出：“層次在提升。碳達(dá)峰這個(gè)提法，戰(zhàn)略高度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新能源汽車的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汽車行業(yè)的碳排放占比相當(dāng)高，達(dá)到7.5%，僅次于電力和制造行業(yè)。而從制造和使用環(huán)節(jié)來看，汽車行業(yè)的碳減排重點(diǎn)在于使用環(huán)節(jié)，因?yàn)槭褂铆h(huán)節(jié)的碳排放量是制造環(huán)節(jié)的13倍。這種情況下，推廣零排放的新能源汽車已經(jīng)達(dá)到一個(gè)戰(zhàn)略高度。”

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)此前發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》，明確了汽車技術(shù)“低碳化、信息化、智能化”的發(fā)展方向，提出了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面向2035年發(fā)展的六大目標(biāo)，第一條就是汽車產(chǎn)業(yè)碳排放于2028年先于國(guó)家碳減排承諾提前達(dá)峰，2035年碳排放總量較峰值下降20%以上。

李金勇指出，從碳達(dá)峰、碳中和的要求來看，汽車也是非常重要的一塊。比如雙積分的調(diào)整，以及將NEDC工況更改為WLTP工況等都是有利于實(shí)現(xiàn)碳中和的舉措。“整體而言，對(duì)于新能源汽車，異議聲在減少甚至消失，因此不必再?gòu)?qiáng)化這個(gè)概念。”他說，“而碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)上升到了一個(gè)很高的高度，具體到汽車行業(yè)，新能源汽車毫無疑問是解決使用端碳排放的唯一方式。”

編輯：薛亞培

制圖：齊萌